1988年全國農墾經濟研究會年會暨學術討論會，于1988年11月21—25日在河北省漢沽農場召開。會議著重討論了當前墾區（農場）面臨的形勢及對策、農墾企業所有制改革和完善多種形式承包責任制、如何充分發揮三個基地一個中心作用、種植業適度規模經營、進一步調整產業結構五個方面的問題。主要情況綜述如下：
一、關于新形勢下墾區（農場）面臨的問題及對策
代表們一致認為，黨的十一屆三中全會以來，墾區和農場的面貌有了很大改觀，但是，農墾經濟發展面臨的問題也是突出的：墾區之間發展不平衡，一些墾區年度之間的發展不穩定；經濟發展所需要的資金嚴重不足；農業機械化發展緩慢，農業發展后勁不足；各類專業技術和經營管理人才缺乏。代表們認真分析了在“整頓、治理”新形勢下，將給農墾企業帶來的問題和發展機遇帶來的問題有：（1）緊縮銀根將使企業資金更加緊張；（2）銀行提高貸款利率，給企業帶來的負擔過重；（3）剛剛起步的農墾工業，進一步發展可能會受到一些限制；（4）農產品價格放開推遲，工農產品價格“剪刀差”擴大帶來的損失加重，帶來的機遇是：（1）良好的經濟環境和經濟秩序對農墾經濟的發展有利；（2）生產資料供應緊張的狀況將有所緩解，其價格的飛漲可能被制止或有所收斂；（3）有利于企業壓縮過熱空氣，加強整頓和管理，提高經濟效益；（4）全黨重視農業特別是糧食生產，國家會提出更多的有利于糧食生產的政策，將給農業上新臺階以極大的推動力；（5）國家要增加副食品的生產和供應，抓“菜籃子工程”，城郊農墾企業的規模優勢和原料優勢將得到進一步發揮。
在對待農墾企業面臨的問題和發展機遇上，代表們認為，除了繼續深化改革外，應采取以下對策：（1）抓住目前有利時機，大力發展農業生產和城郊副食品生產。（2）對其它產業，該冷的冷，該熱的熱。進行項目調整，發展高效益產業，整頓低效益項目。（3）從現在起就要著手進行“八五”期間的項目論證和可行性研究。（4）控制貸款規模。（5）強化企業財務管理，實行資金有償使用，搞好集資。（6）積極爭取中央和地方政府的政策支持，如繼續實行財務包干，增加農業投資，商品基地建設資金，貼息貸款，增稅返還，外貿差價，社會性支出等。
二、關于所有制改革和多種形式承包責任制問題
代表們認為，農墾系統前一階段改革取得了很大成績，但在所有制改革方面步子邁得不大，下一步改革應把所有制問題列入日程，以徹底改變單一的全民所有制格局，實行以公有制為主體，多種經濟成份并存。改革的思路，一種意見是，積極發展集體經濟、股份制經濟、合作制經濟、私營經濟、個體經濟以及其它經濟成份，特別是私營經濟近幾年發展較快，活力大，效果好，應高度重視，給予扶持。一種意見是，通過實行股份制來實現所有制的改革。
對雙層經營體制，多數代表仍堅持原有的理解，即雙層經營體制就是指“大農場套小農場”；一些代表則認為，雙層經營體制比“大農場套小農場”包括的范圍要寬；還有的代表認為經營主體之間是相互獨立平等的關系，同一經營主體內部不存在兩個經營層次。
代表們認為，應當正確認識目前存在的問題，如家庭農場經營行為短期化，務農職工素質下降，部分地區技術、規模效益難以發揮，投入減少，農業后勁不足等。這些問題的產生，并不是由于家庭農場本身的原因，而是改革過程中新舊體制摩擦的結果。
三、關于發揮國營農場“三個基地，一個中心”的作用問題
代表們指出，經過幾年的改革，農墾經濟實力日益增強，國營農場“三個基地，一個中心”的作用越來越顯著。有的代表提出，把國營農場建成“三個基地、一個中心”的提法，多少帶有產品經濟的味道，不符合商品經濟的要求。多數代表則認為“三個基地，一個中心”對國營農場的發展來說，既是目標，又是手段，是符合商品經濟要求的問題是如何使二者在商品經濟原則下達到統一，真正按價值規律辦事，注重經濟效益，最終擺脫產品經濟的模式。
四、關于種植業適度規模經營問題
代表們普遍認為，農墾企業發展適度規模經營，就其資源、社會、經濟、組織形式等條件來說，和農村相比有一定的優越性。雖然各地條件存在較大差異，但從總體情況看，比農村的平均規模要大一些。有的墾區和農場已發揮了較好的規模效益。但各墾區發展不平衡，一些墾區在發展適度經營規模方面還有較大的潛力。今后發展適度規模經營，應比現在高一個層次，即在農業“三化”基礎上，以提高土地產出率、勞動生產率和商品率為主要目的的適度規模經營，而不是低水平下對耕地的簡單合并。
代表們指出，從長遠看，發展適度規模經營，要堅持以獨戶家庭農場為基本形式，同時也不排斥聯戶家庭農場、機組、機耕隊、生產協作體等多種承包形式的存在與發展，但要注意解決承包體內部的經營機制和利益關系上的矛盾、由于經營者素質、機械化水平、勞地比例、資金狀況、種植對象等方面原因，目前不具備發展適度規模經營條件的墾區和農場，在積極創造條件適當調整規模的同時，應提倡集約經營，改造中低產田，在較小面積的耕地上，提高土地產出率和勞動生產率，走擴大內涵規模的道路。
五、關于進一步調整產業結構、發展農工商綜合經營問題
代表們指出，農墾系統產業結構調整，農工商綜合經營，已經取得了很大成效，但近幾年對農業重視不夠。產業結構的調整不能以犧牲農業為代價，農工商綜合經營仍然要以農業為基礎。代表們認為，充分重視農業生產，并不意味著不要發展農墾工商業，而是要使農業的基礎地位牢固起來，保證高層次產業——第二、三產業的正常發展，從而使整個產業結構合理化。
代表們認為，調整產業結構，實行農工商綜合經營，興辦農工商聯合企業，是農墾經濟體制改革的一項重要內容，今后應在鞏固已有成果的基礎上不斷改革，向以市場為導向的貿工農體制發展。
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