摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化肩負(fù)著雙重補(bǔ)短板任務(wù)。全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，首先必須優(yōu)先補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這塊最大短板。
黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），將“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”作為“十五五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)的12項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，明確了提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)三個(gè)重大舉措，從全局高度對(duì)全國“三農(nóng)”工作作出系統(tǒng)安排，為“十五五”及今后較長一段時(shí)期抓好“三農(nóng)”工作指明了正確方向，提供了行動(dòng)指南。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重是中國共產(chǎn)黨一以貫之的主張和始終堅(jiān)持的原則，必須毫不動(dòng)搖地長期堅(jiān)持下去。早在2003年1月，中央農(nóng)村工作會(huì)議就明確指出，“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”。此后從2004年起，中共中央連續(xù)發(fā)布22個(gè)一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問題。黨的十七大、十八大和十九大報(bào)告都再三強(qiáng)調(diào)，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。2020年底，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，提出要“舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。在“十四五”收官在即、“十五五”序幕將啟的交接之際，《建議》又強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，也全面彰顯了中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)定戰(zhàn)略定力。
在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程中，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國三個(gè)概念既有區(qū)別又有聯(lián)系，它們是從不同角度提出的，可以看成是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的一體三面，三者之間存在相互交融、相互促進(jìn)、相互支持的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是從民族復(fù)興角度提出來的，它是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)然之義，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是從現(xiàn)代化角度提出來的，它是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，也是建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必要條件；而農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是從強(qiáng)國建設(shè)角度提出來的，它是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)是鄉(xiāng)村全面振興的重要目標(biāo)之一。當(dāng)今，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國均以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為前提條件，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)和建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國也是鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義。因此，要切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，就必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)扎牢兩條底線，做好雙重補(bǔ)短板任務(wù)，健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投入格局，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國結(jié)合起來，同向發(fā)力，形成合力效應(yīng)。
“十五五”時(shí)期是承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，也是幫扶制度和幫扶政策的轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這種兩期疊加的新時(shí)期，必須進(jìn)一步扎牢確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧兩條底線。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底線任務(wù)。盡管我國糧食產(chǎn)量2024年已經(jīng)邁上1.4萬億斤新臺(tái)階，人均糧食占有量超過500公斤，守住了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線，但無論從供給還是需求看，都存在一些不穩(wěn)定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保國家糧食安全絲毫不能放松。要抓住耕地和種子兩個(gè)要害，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，推進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，構(gòu)建多元化食物供給體系和糧食儲(chǔ)備體系，減少糧食損失和浪費(fèi)，不斷提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。同時(shí)，在過渡期結(jié)束之后，我國現(xiàn)行對(duì)脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶需要逐步轉(zhuǎn)向低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶，相關(guān)政策也需要轉(zhuǎn)型。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化肩負(fù)著雙重補(bǔ)短板任務(wù)。全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，首先必須優(yōu)先補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這塊最大短板。近年來，在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的有力支持下，我國鄉(xiāng)村全面振興扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得了顯著成效。但應(yīng)該看到，我國農(nóng)村發(fā)展不充分和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然突出，相較于其他領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的最大短板。正因如此，《建議》把“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后”作為當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展面臨的七大問題和挑戰(zhàn)之一，并特別強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。很明顯，如果不盡快優(yōu)先補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這塊最大短板，必將會(huì)影響中國現(xiàn)代化的整體進(jìn)程和兩個(gè)階段戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)將加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化放在更加突出的位置，優(yōu)先補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這塊最大短板，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)中國現(xiàn)代化建設(shè)向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。
其次，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)部，同樣存在一些短板弱項(xiàng)，需要多維度全方位展開，加快補(bǔ)強(qiáng)這些短板弱項(xiàng)。從領(lǐng)域維度看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出短板主要體現(xiàn)在農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境等方面，應(yīng)將這些領(lǐng)域作為補(bǔ)短板的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。從空間維度看，我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化呈現(xiàn)出階梯推進(jìn)的特征，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大城市郊區(qū)有條件在“十五五”時(shí)期前半段率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)如果沒有相應(yīng)的政策支持和外部幫扶，到2035年同步基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有難度，這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板所在。為此，要堅(jiān)持兩手抓，既要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也要加大力度支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)到2035年同步基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。再從“三農(nóng)”角度看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化可以看成是城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化相互交融的綜合體，即“三化一融”的有機(jī)整體。據(jù)此構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果表明：對(duì)標(biāo)設(shè)定的2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度最高，農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度居中，而農(nóng)民現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度最低，離2035年目標(biāo)值的差距最大。為此，需要把加快農(nóng)民現(xiàn)代化放在更加突出的位置，下更大的力氣加快補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)代化這一短板中的短板，全方位推進(jìn)農(nóng)民觀念、素質(zhì)、職業(yè)、生活方式等的現(xiàn)代化。
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