黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）中強調，“十五五”時期要“推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破”。《建議》在部署“加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”專章中開宗明義地強調，“農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色”。準確把握《建議》中上述重大論斷的邏輯關系，必須立足“十五五”時期的歷史方位和階段性特征，深化對《建議》中關于加快農業現代化目標、思路和舉措的理解。
一、錨定“把農業建成現代化大產業”的目標
黨的二十大報告提出了到2035年基本實現農業現代化的階段性目標，作出了加快建設農業強國的戰略部署。2023年中央“一號文件”進一步要求：“要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。”在此基礎上，《建議》提出“把農業建成現代化大產業”，使“十五五”時期加快農業現代化、建設農業強國的目標更具現實針對性，也更加充分地體現了農業自身的產業特征。
把農業建成現代化大產業，就是要立足資源稟賦和發展階段，遵循現代產業成長規律，促進農業區域化布局、規模化生產、產業化經營，拓展農業的內涵和邊界，在發展農產品生產的基礎上做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，促進農業延長產業鏈、提升價值鏈，在國內外市場競爭中全方位提升農業質量效益和競爭力。在“十五五”時期，錨定這一目標推進農業現代化建設，是應對第一產業增加值在國內生產總值中占比下降可能帶來忽視農業等挑戰、鞏固提升農業在國民經濟中的基礎地位的迫切需要，是建設現代化產業體系、鞏固壯大實體經濟根基的重大舉措，是應對外部風險挑戰、發揮農業“壓艙石”作用的必然要求。
二、堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓
《建議》在部署提升農業綜合生產能力和質量效益時，明確要求“堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓”（以下簡稱“三個一起抓”）。這是站在近年來中國糧食和重要農產品生產取得重大成就的高起點，針對推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平面臨較大難度、農業生產面臨的資源環境約束趨緊、農業在農民收入增長中的貢獻度下降等突出問題，從“十五五”時期中國人口總量和結構變化、農產品需求走勢和應對氣候變化等階段性特征出發，作出的重大部署。“三個一起抓”科學回答了新的時代條件下如何發展農業的問題，既是發展觀，也是方法論。
堅持產量產能一起抓，就是要在確保實現糧食等重要農產品年度產量底線目標的基礎上，更加注重生產能力的持續增強，以產量預期目標引領產能建設步伐，以產能穩步提高保障產量預期目標實現。“十四五”時期，中國農業生產取得重大成就，糧食產量穩定在1.3萬億斤以上，2024年首次突破1.4萬億斤，油料、棉花、糖料、肉蛋奶、水產品等重要農產品生產穩步發展。需要注意的是，具體產品、具體年度的產量取決于價格、氣候等多種因素，往往具有較大不確定性；實現農產品供求平衡，也往往需要年度間產量有增有減。這要求人們切實轉變觀念，對年度間農產品產量在一定幅度內的波動提高容忍度。對產能而言，只能加強不能削弱。要繼續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強耕地保護和質量建設，深入推進以種業和高端農機裝備為重點的農業科技創新，充分利用非耕地資源拓展食物來源。
堅持生產生態一起抓，就是要在繼續提升農業綜合生產能力的同時，更加注重加強農業生態環境建設，通過擴大農業優質產能為退出農業邊際產能創造條件，通過改善生態環境夯實農業優質產能根基。農業是自然再生產與經濟再生產相交織的產業，既高度依賴生態環境，也會對生態環境帶來較大影響。應該看到，過去較長時期內，一些地方濫開濫墾不適宜耕種的草地和陡坡地等邊際土地、超采地下水以擴大耕地灌溉面積、在大田和大棚作物生產中超量施用化肥和農藥、隨意排放未經處理的畜禽糞污、占用具有重要生態功能的沿海灘涂和河湖水面等濕地發展水產養殖，雖然提高了一時一地的農產品產量，但也付出了較大的生態環境代價，是不可持續的。在“十五五”時期乃至更長時期內，需要加大力度對這些具有破壞性的生產行為進行整治，有序退出不健康、不可持續的農業邊際產能，適時擴大資源節約、環境友好的農業優質產能。
堅持增產增收一起抓，就是要在繼續促進農業發展的同時，更加注重促進農民增收，通過發展農業生產支撐農民務農收入增長，通過增加務農收入調動農民發展農業生產的積極性。過去多年的實踐表明，由于多數農產品具有供給彈性大于需求彈性的特征，在供不應求時增產可以實現增收，在供大于求甚至供求基本平衡時增產往往意味著減收。雖然中國大部分農產品消費尚未達峰，但隨著人口總量減少和老齡化程度提高，尤其是隨著農產品進口壓力加大，“十五五”時期需要綜合施策才能形成農業增產與農民增收相互支撐的良性循環局面。第一，需要強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，完善農產品貿易與生產協調機制，發揮好儲備和進出口調節作用，促進生產、消費、貿易和儲備的綜合平衡。第二，需要加大力度優化農業生產結構，發展優質農產品生產，通過優質優價讓等量農產品帶來更多收入。第三，發展多種形式農業適度規模經營，讓更少的人種更多的地，把務農收入增長建立在農業勞動生產率提高的基礎上。第四，把促進農民增收作為落實《建議》部署、實施城鄉居民增收計劃的重中之重，從提高農業效益、增加非農就業、用活農戶和集體各類資源資產、擴大公共財政對農民的轉移支付力度等方面采取針對性措施。
產量產能、生產生態、增產增收是一個有機整體，要深刻領會《建議》強調“三個一起抓”的精髓要義。既要促進這三者的深度融合，也要促進產量與產能、生產與生態、增產與增收各自的辯證統一。對產量與產能而言，既不能畫等號，也不能割裂開來，產量需要以產能為基礎，產能最終要靠產量來體現。對生產與生態而言，既要看到對立的一面，也要看到共生的另一面，促進農業生產與生態保護建設有機融合。就增產與增收而言，既要避免放大其對立性，不應過度采用以減產促增收的消極措施，也要避免低估兩者統一的艱巨性而坐等增產與增收兼得局面的到來。
三、統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業
《建議》在部署提升農業綜合生產能力和質量效益時強調，“統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業”（以下簡稱“四個農業”）。這既是順應科技革命時代潮流的必經之路，也是應對氣候變化挑戰的重要選擇，更是答好促進農業高質量發展時代課題的系統謀劃。統籌發展“四個農業”，是立足中國國情對農業現代化內涵的豐富和拓展，既具有學理價值，也具有實踐意義。
發展科技農業，就是要發揮科技進步對加快農業現代化的支撐作用，著力提高農業科技含量和全要素生產率。2024年底，中國農業科技進步貢獻率已達到63.2%，農作物耕種收綜合機械化率超過75%，農作物的良種覆蓋率超過96%。與全球農業強國已經達到的水平和中國農業強國建設的目標相比，中國農業的科技含量還有很大提升空間。發展科技農業，關鍵是要發展農業科技，推動農業科技創新與農業產業創新深度融合，不斷催生農業新質生產力。要針對實現農業高質量發展迫切需要突破的關鍵核心技術，統籌組織實施重大農業科技攻關，發揮好科研人員、科研機構和農業科技企業的積極性。需要注意的是，發展農業新質生產力必須遵循因地制宜原則，從農業中傳統產業占大頭的實際出發，現階段主要圍繞提質升級，促進現有農業科技成果集成應用，將其盡快轉化為現實生產力，這是目前各地普遍可以做的事情。發展農業領域戰略性新興產業和未來產業，需要具備一定稟賦條件，既要前瞻性布局，也要循序漸進，充分考慮現實可行性。
發展綠色農業，就是要發揮綠色發展理念對加快農業現代化的引領作用，著力提高農業可持續發展能力和農產品質量安全水平。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念以來，國家在推動化肥農藥減量、農產品產地環境治理、農業綠色發展先行區創建等方面采取了許多措施，農業綠色發展取得積極進展。2024年，中國農膜回收處置率達到85%，秸稈綜合利用率達到88%以上，畜禽糞污綜合利用率達到79.4%；“十四五”時期，農產品質量安全例行監測合格率穩定在97.5%以上。應在此基礎上接續推進農業全面綠色轉型。圍繞提高農業發展“含綠量”，加大力度推進化肥和農藥減量、農用薄膜回收、畜禽糞污資源化利用、地下水超采區和重金屬污染耕地治理。圍繞提高農產品“含綠量”，要推進農藥減施增效，實施科學用藥增效行動；要推進飼料獸藥使用減量增效，實施獸用抗菌藥使用減量化行動、嚴格執行處方藥和休藥期制度，加強水產養殖規范用藥科普宣傳、推進水產養殖用藥減量。圍繞調動農戶和新型農業經營主體發展綠色農業的積極性，加快探索建立農業生態產品價值實現機制，加大財政縱向和橫向補償力度，探索農產品綠色溢價有效途徑。
發展質量農業，就是要發揮質量意識對加快農業現代化的保障作用，著力提高農業發展質量和農產品質量。相對于過去那種主要靠增加投入品使用量以提升農產品產量的粗放型、外延式數量農業而言，質量農業更注重生產效率、經營效益和產品品質，以土地產出率、資源利用率和勞動生產率提高為核心標志，屬于集約型、內涵式農業。中國主要農作物單產水平已有很大提升，稻谷和小麥單產處于全球領先地位，灌溉用水、化肥和農藥有效利用率在逐步提高，農業勞動生產率隨農業富余勞動力轉移和農業機械化程度的增加而快速提高。2024年，全國綠色、有機、名特優新和地理標志農產品總數超過8.6萬個。要以此為新的起點，促進質量強國和農業強國建設深度融合，把質量農業發展引向深入。一方面，要在大面積提升糧油作物單產、發展節水灌溉、推進水肥一體化、提高飼料轉化效率、發展全程全面機械化等方面采取更有力的舉措，促進農業提質增效；另一方面，要按照食用安全、營養豐富、風味濃郁要求，著力提高農產品內在品質，以優質、多樣農產品支撐人民生活品質不斷提高。
發展品牌農業，就是要發揮品牌對加快農業現代化的助推作用，著力提高農產品品牌對供給側的引導力和對需求側的黏合力。在傳統農業時代，人們主要靠經驗積累和口口相傳獲得對某地、某種農產品的認知，這種認知形成速度慢、傳播半徑短。現代農業是充分競爭的農業，生產者需要使自己生產的農產品在更大市場上獲得消費者認可，消費者也需要從市場上日益豐富的農產品中做出快速、合意的購買選擇。這是農產品品牌得以出現并逐步擴大覆蓋面的底層邏輯。近年來，中國農產品品牌的培育發展取得較大進展，但仍存在內在品質支撐不足、市場影響力不高等突出問題。要錨定品牌強農目標，加快做強做優做大農產品品牌，一體推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，以品牌引領農業資源配置、擴大農產品消費、促進農產品供需適配。
“四個農業”高度關聯、互為支撐，要深刻領會《建議》強調“統籌發展”的精髓要義。科技農業是“四個農業”的關鍵支撐，綠色農業是“四個農業”的鮮明底色，質量農業是“四個農業”的本質要求，品牌農業是“四個農業”的價值彰顯。在加快農業現代化、建設農業強國的進程中，要一體推進“四個農業”，強化協同、形成合力。
責任編輯：經濟研究處
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