新華社北京1月22日電 題：繪就鄉村全面振興新畫卷——專家解讀《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》
新華社記者高敬、魏玉坤、古一平
近日，中共中央、國務院印發《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》，科學謀劃、系統部署今后一段時間鄉村全面振興重點工作。
實施鄉村振興戰略，是新時代新征程“三農”工作的總抓手。這份文件有哪些重點、亮點？記者22日采訪了業內專家進行解讀。
城鄉融合發展，分類有序推進鄉村全面振興
規劃明確，堅持城鄉融合發展，對優化城鄉發展格局，分類有序推進鄉村全面振興作出部署。
“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。”中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力認為，我國人口眾多，城鄉將長期共生并存，這是客觀規律。當前，走城鄉融合發展之路，推進鄉村全面振興，意義十分重大。
高國力指出，要從全局和戰略的高度把握和處理城鄉關系，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，落實落細目標任務，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，推動城鄉共同繁榮發展。
專家表示，要暢通城鄉人口流動渠道，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，并保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
高國力表示，要推動城鄉基礎設施和公共服務統籌發展，加快縣域城鄉融合發展，率先在縣域內破除城鄉二元結構。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，提升縣城市政公用設施建設水平和基本公共服務、產業配套功能，增強對鄉村的輻射和帶動能力。
建設農業強國，全方位夯實糧食安全根基
14億多人口要吃飯，這是中國最大的國情。“確保國家糧食安全”“全方位夯實糧食安全根基”等內容，被寫入規劃。
國家發展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權表示，近年來我國深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，農業綜合生產能力穩步提高。2024年，我國糧食產量首次邁上1.4萬億斤新臺階，人均糧食占有量500公斤左右，遠超國際公認的400公斤安全線。14億多中國人的飯碗越端越穩、吃得越來越好。
專家指出，各地要始終把保障糧食和重要農產品穩定安全供給擺在首要位置，堅持穩面積、增單產兩手發力，深入實施新一輪千億斤糧食產能提升行動和糧食單產提升工程。優化農業生產結構，穩步擴大大豆油料等短缺農產品生產。加強農業基礎設施建設，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田。加快農業關鍵核心技術攻關，強化良種良法良機集成配套和推廣應用。
南京農業大學教授朱晶注意到，在加大糧食生產支持力度方面，文件提出完善糧食主產區利益補償機制、統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制等，這些舉措將更加有利于激勵糧食主產區重農抓糧，讓主產區抓糧得實惠、不吃虧，進一步激發地方發展糧食生產的積極性，同時有利于構建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局。
規劃提出，樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。對此，朱晶表示，我國有著廣闊的林地、草地、江河湖海等資源，要打破食物主要來源于耕地的傳統觀念，在保護好生態環境前提下，向森林草原江河湖海、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位挖掘食物供給潛力，多途徑開發豐富食物品種，豐富百姓的“糧倉”。
拓寬增收渠道，促進農民收入增長
檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。專家表示，保持農村居民收入增速持續高于城鎮居民、高于GDP增速，迫切需要千方百計拓寬農民增收渠道，不斷提高低收入群體特別是脫貧群眾收入水平。
產業興旺是農民增收的堅實基礎。當前，“農業+”文化、教育、旅游、康養等新業態不斷涌現，農村電子商務快速發展，一大批小而精、特而美的優勢特色農業品牌打響……鄉村產業日漸紅火。
黃漢權表示，鄉村產業振興，要把“土特產”三個字琢磨透，立足鄉土資源，大力發展地域特征鮮明、鄉土氣息濃厚的多樣化特色種養業，開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值。推進農村產業融合發展，創新發展鄉村新產業新業態。同時，強化就業服務，多措并舉促進農民工穩崗就業；引導和規范以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。
規劃明確，確保農村人口不發生規模性返貧致貧。
專家表示，要強化監測和幫扶舉措，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制。突出產業幫扶、做好就業幫扶等，提升和增強脫貧群眾和脫貧地區“造血”能力。要建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，推動幫扶政策體系向推進鄉村全面振興轉換，加快補上脫貧地區農村基礎設施短板，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。
建設宜居宜業和美鄉村，增進農民福祉
鄉風文明、人居環境、鄉村人才、農村基層組織建設……規劃作出多項部署，提升鄉村建設水平、鄉村治理水平。
受訪專家指出，近年來，我國農村人口分布、年齡結構出現明顯變化。這就要求在鄉村建設方面，更加注重適度有效；在公共服務均等化供給的基礎上，更加注重提升效率；在城鄉一體化治理中，更加注重增強效能。
黃漢權表示，鄉村建設要學習運用“千萬工程”經驗，不斷提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，逐步使農村基本具備現代生活條件。
在黃漢權看來，提升鄉村治理水平，要建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理體系。深入推進抓黨建促鄉村全面振興，提升農村基層黨組織凝聚力和戰斗力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，夯實平安鄉村建設根基。推進鄉村治理數字化，加快數字鄉村建設。
改革是鄉村振興的重要法寶。專家指出，推進鄉村全面振興，要全面深化農村改革，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創造性迸發出來。
責任編輯：經濟研究處
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