四川代表團：
關于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產確保國家糧食安全的建議收悉。經商財政部，現(xiàn)答復如下。
一、關于加大高標準農田建設投入力度，并分類制定差異化的投資補助標準
近年來，農業(yè)農村部會同財政部等有關部門不斷加大投入力度，強化工作指導，加快推進高標準農田建設。一是強化規(guī)劃引領。經國務院同意，農業(yè)農村部印發(fā)《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021－2030年）》，提出到2025年在全國建成高標準農田10.75億畝，并改造提升現(xiàn)有高標準農田1.05億畝；到2030年建成高標準農田12億畝，并改造提升現(xiàn)有高標準農田2.8億畝。二是加大投入力度。2022年，安排中央補助資金約1096億元，支持高標準農田建設。三是完善管理機制。2022年，財政部、農業(yè)農村部修訂印發(fā)《農田建設補助資金管理辦法》，規(guī)定農田建設補助資金主要采用因素法分配，并可以根據(jù)糧食產量、原糧凈調出量、績效評價結果、財政困難程度等因素進行適當調節(jié)。
下一步，我部會同財政部等有關部門將繼續(xù)開展以下工作。一是構建規(guī)劃體系。根據(jù)《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021－2030年）》的思路目標和重點，指導各地結合實際編制規(guī)劃，形成國家、省、市、縣四級規(guī)劃體系。二是拓展投資渠道。加大中央補助資金投入，鼓勵各地利用土地出讓收益和新增耕地調劑收益、發(fā)行政府債券等拓寬籌資渠道。三是提高建設標準。指導各地結合本省實際，因地制宜合理確定不同區(qū)域、不同類型高標準農田的畝均投資水平，支持有條件的地區(qū)將畝均建設投入逐步達到3000元。
二、關于加大種糧主體的扶持力度，加快發(fā)展糧食適度規(guī)模經營
近年來，農業(yè)農村部會同財政部等有關部門不斷加大投入、強化扶持，調動地方重農抓糧和農民務農種糧積極性。一是實施農民種糧補貼。穩(wěn)定并強化玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼、耕地地力保護補貼、農機購置補貼等政策，完善補貼發(fā)放機制，穩(wěn)定農民種糧基本收益。2022年根據(jù)農資價格上漲情況，先后兩次累計向種糧農民發(fā)放一次性補貼300億元，充分調動農民種糧積極性。二是實施產糧大縣獎補。2022年中央財政繼續(xù)對產糧大縣、產油大縣、商品糧大縣、制種大縣的糧油生產、糧食倉儲設施建設和產業(yè)發(fā)展給予獎補。三是發(fā)展農業(yè)社會化服務。實施農業(yè)生產社會化服務項目，支持各類服務組織重點面向小農戶開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式社會化服務，促進了糧食生產節(jié)本增效。目前，農業(yè)社會化服務面積超過16.7億畝次、服務小農戶超過7800萬戶。四是強化典型示范引領。開展全國糧食生產先進集體和先進個人表彰，2021年選樹了200個糧食生產先進集體和300個糧食生產先進個人。連續(xù)3年開展農民合作社、家庭農場典型案例征集活動，將以糧食生產為主的農民合作社和家庭農場優(yōu)先選為典型案例，充分發(fā)揮示范帶動作用。
下一步，我部會同財政部等有關部門將繼續(xù)強化種糧補貼，加大產糧大縣獎勵力度，大力發(fā)展農業(yè)生產社會化服務，宣傳推廣一批種糧典型，調動地方政府和農民糧食生產積極性。
三、關于加大綠色高質高效生產技術示范推廣力度
近年來，農業(yè)農村部會同財政部等有關部門強化政策措施，加大支持力度，推動糧食作物穩(wěn)產高產、提質增效。一是加強示范帶動。2021年，中央財政安排資金25億元，在400多個縣開展綠色高質高效行動，打造了一批優(yōu)質強筋弱筋專用小麥、優(yōu)質食味稻和專用加工早稻、高產優(yōu)質玉米的糧食示范基地和大豆油料高產攻關田，實施面積達到5000萬畝以上，示范帶動大范圍均衡增產。二是集成組裝技術。2021年，圍繞糧食增產、油料增效、耕地質量提升等，向全社會遴選發(fā)布114項農業(yè)主推技術，引導各地圍繞綠色生態(tài)、節(jié)本增效、優(yōu)質安全等內容，推廣示范2萬多項次主推技術，為穩(wěn)糧保供提供強有力的技術支撐。
下一步，我部會同財政部等有關部門將進一步完善有關政策措施，推動糧食生產高質量發(fā)展。一是繼續(xù)實施綠色高質高效行動，集成推廣高產高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術模式。二是促進農機農藝融合，大力推進糧食生產全程機械化，推動栽培方式、品種選育、機械集成配套，形成農機農藝相適應的技術體系。
四、關于從國家層面建立農業(yè)巨災風險防范基金
近年來，農業(yè)農村部會同財政部等有關部門不斷健全農業(yè)保險體系，降低農業(yè)生產風險。一是強化防災減災投入。2021年，中央財政安排農業(yè)生產和水利救災資金74億元，支持受災地區(qū)做好農作物重大病蟲害防控、安全度汛、農業(yè)水旱災害救災等有關工作，減輕農民因災損失。2022年，中央財政在繼續(xù)安排農業(yè)生產和水利救災資金基礎上，安排16億元實施新的小麥“一噴三防”補貼政策，支持小麥主產省推廣“一噴三防”技術措施，促進小麥穩(wěn)產增產。二是完善農業(yè)保險政策。在地方財政自主開展、自愿承擔一定補貼比例基礎上，中央財政對種、養(yǎng)、林3大類16個品種實施農業(yè)保險保費補貼政策，實現(xiàn)了玉米、水稻、小麥三大糧食作物完全成本和種植收入保險對主產省產糧大縣全覆蓋，并在內蒙古自治區(qū)和黑龍江省部分旗縣啟動實施大豆完全成本保險和種植收入保險試點。
下一步，我部會同財政部等有關部門將繼續(xù)加大農業(yè)保險支持，建立健全防災減災體系，為農業(yè)發(fā)展保駕護航。一是及早做好災害預測預判，提早制定工作預案和技術方案，做好物資儲備和技術準備，最大限度減輕災害損失。二是及時安排農業(yè)生產和水利救災資金，指導各地用好用足現(xiàn)有資金政策。同時，發(fā)揮好現(xiàn)有政府投資作用，結合實際統(tǒng)籌支持農業(yè)災害風險防范。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。
農業(yè)農村部
2022年7月5日
責任編輯：經濟研究處
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