土地是農墾的“根”和“魂”。一直以來,廣西農墾高度重視土地權益保護工作,以“守土有責”的初心、“守土盡責”的用心、“堅持不懈”的恒心,逐步探索解決國有土地被侵占問題。特別是自2021年實施規范土地經營管理專項行動以來,廣西農墾按照“遏制新增、消除存量”的要求,從多個方面加大土地被侵占問題整治工作力度,并于2023年起啟動了“國有土地被侵占問題整治工作三年行動計劃”。
一、高度重視,高位推動農墾土地保護工作
自治區黨委、政府高度重視國有土地資源資產管理工作,2020年以來,時任自治區黨委書記鹿心社等自治區領導,相繼就自治區本級國有農林場糾紛地確權、保護國有資產等問題作出批示。2022年,自治區人大常委會組織開展調研,指出“農墾發展外部環境有待改善”,存在“土地侵占沒有得到很好解決”等問題,提出要“通過司法手段加快農墾土地侵權問題處理,維護國有土地合法權益”。
2023年,經自治區人民政府同意,自治區自然資源廳印發《自治區本級國有土地清查和確權登記工作方案的通知》,對加強本級國有土地資產管理、做好國有土地資產清查、加快土地確權登記、妥善完成土地權屬糾紛調解與被侵占問題整治等作出責任分工,明確了工作目標和要求,為下一步開展農墾被侵占土地整治工作奠定了基礎。
二、結合實際,謀劃整治農墾土地被侵占問題
廣西農墾現有被侵占土地約46萬畝,被侵占時間長、占地人員身份及占地成因復雜,造成土地收回難度大,是農墾土地管理中的“老大難”問題,對農墾改革發展帶來一定的制約。
為解決改革發展中的難點問題,農墾集團黨委積極主動作為,將被侵占土地收回(整治)專題調研列入了《廣西農墾集團黨委關于大興調查研究加快打造一流食品企業助力全區鄉村振興的實施方案》。由集團領導率隊,組織相關部門組成四個調研組,分赴墾區15家二級農場公司,通過收集建立被侵占土地臺賬、實地踏勘被侵占土地、走訪干部職工等方式,形成了《廣西農墾被侵占土地收回(整治)專題調研工作報告》。結合自治區本級國有土地清查和確權登記工作情況以及被侵占土地收回(整治)專題調研工作,制定了《廣西農墾集團國有土地被侵占問題整治工作(2023—2025年)三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》),全面啟動了土地被侵占遺留問題整治工作。
三、有序推進,農墾土地被侵占問題取得積極成效
《三年行動計劃》實施以來,廣西農墾多措并舉收回被侵占土地。
(一)建立考核指揮棒,進一步增強守土意識。一是集團下達年度收回被侵占國有土地任務,壓實工作責任。各農場公司結合被侵占土地收回情況,每年向集團報送年度收回計劃,經集團審定后明確具體任務。二是充分發揮考核指揮棒作用,促使基層單位從“要我做”到“我要做”。集團每年給二級公司下達目標任務書,將土地維權列入考核事項,對建立土地巡查保衛機制、日常土地巡查保護、完成年度收復被侵占土地目標任務等3項工作設置考核細則,考核結果與二級公司績效薪酬掛鉤。
(二)強化信息管理,多方位規范土地監管。一是應用衛星遙感技術全面監測每季度變化圖斑情況,從“發現一處理一審核一銷號”進行全過程跟蹤管理,實現對新增被侵占土地監管,對侵占土地行為做到“早發現、早報告、早處理”。2023年度核查變化圖斑8770個,無新增被侵占土地。二是在存量被侵占土地整治方面,應用土地管理信息平臺下達存量被侵占土地收回任務,從“申報一處理一審核一銷號”進行全過程跟蹤管理,確保工作任務落到實處、規范管理。2023年下達收回被侵占土地任務5818畝,實際申報收回面積6493畝,超額完成任務。
(三)采取多種舉措,全力維護國有土地權益。按照“先易后難、試點先行、循序推進”原則,分類施策。采用爭取政府支持收回被侵占土地、通過司法訴訟和法院強制執行收回被侵占土地、借助政府收回(收儲)工作收回被侵占土地、利用辦理林木采伐證特殊政策收回被侵占土地、“以租代管”收回被侵占土地等5種方式,開展土地被侵占問題整治工作。
(四)項目開發增效,土地資源利用最大化。一是以地方政府發展新能源產業為契機,引入“光伏+農業”農光互補的發展模式,借助地方政府力量,由項目業主負責被侵占土地的清理收回,農場公司以租賃的方式將已收回的土地提供給項目業主用于光伏項目建設。2023年實施光伏項目收回被侵占土地1789畝。二是結合礦產資源儲量、分布、礦權開采許可等情況,將被侵占土地租賃給采礦人,由其負責被侵占土地的清理收回,依法依規開采礦產資源。實施礦產資源開發項目收回被侵占土地503畝。三是根據地方支持開展耕地提質改造項目(簡稱:“旱改水”項目)的有關政策,在墾區范圍內積極實施“旱改水”項目,收回了被侵占土地260畝。在地方政府的大力支持下,通過實施新能源、礦產、“旱改水”項目不僅解決了長期被侵占土地收回難題,同時,項目的實施也給墾區和地方均帶來一定的經濟效益,實現了1加1大于2的效果。
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