二、存在的主要問題
(一)墾區集團化改革需要進一步加力。從體制機制轉換情況看,國有農場歸屬市縣管理的墾區僅有1/3的農場納入區域性集團管理,國有農場打破區域管理屏障、實現集團化改革的難度很大。從現代企業制度建立情況看,市縣屬農墾集團建立公司制治理結構和實行市場化薪酬制度、職業經理人制度、股權多元化的母子公司比例僅分別為19.3%、18.6%、2.5%、5.8%。從企業經營效益看,全國農墾集團整體經營績效出現下滑,尤其是中央及省屬農墾集團營業收入同比下降2.3%、利潤總額同比下降12.5%,農墾企業集團發展面臨后疫情時期的新考驗。
(二)農場企業化改革推進較為緩慢。市縣管理的國有農場管理體制復雜,公司制改制和辦社會職能改革各地進展不平衡,改革已進入攻堅期。從農墾自身看,部分墾區缺乏農場企業化改革推動力,全國仍有38.9%的企業屬性國有農場未完成公司制改制,其中97.2%為市縣管理國有農場,山西、江西、河南、湖北等墾區超過70%的國有農場未完成公司制改制。從外部條件看,農場社區改革大多處于過渡期,授權委托、購買服務落實不到位,不少農場依然承擔社區管理和“三供一業”等辦社會支出,企業負擔較重。部分國有農場辦社會債務未能與職能同步移交,歷史遺留問題未得到妥善解決。
(三)農墾生產經營優勢發揮不充分。從經營體制機制看,農業雙層經營制度仍為主要經營模式,國有農場等農墾企業集中統一經營土地面積占比不高,國有農業經濟規模化、組織化優勢尚未充分體現。從農場收入結構看,土地租金收入占農場總收入的19.6%、較上年上升了2.5個百分點,其中,集團化墾區所屬國有農場土地租金收入占比更是高達24.4%,農墾企業過于依賴土地租金的現狀未得到根本改變。從產業發展質量看,2023年全國農墾集團農產品加工與食品制造業產值首次出現下滑,降幅達10.8%;在崗農業職工人數也連續兩年大幅度下降,少量農場已無農業職工,勢必對農墾企業發展質量產生重要影響。
(四)農墾使命任務落實機制有待完善。一些地方支持農墾改革發展的政策不到位,尤其是歸屬市縣管理的國有農場,出資人履職主體類型多樣,在國有農場體制機制改革、主要領導人事任免、企業績效考核等方面,出資人與行業管理部門間權責劃分不夠清晰,支持保障農墾企業履行國家使命任務的制度框架也有待進一步健全完善。監測數據顯示,2023年,各級財政支持邊境農場發展資金比上年下降35.91%,邊境農場的支持力度有所弱化。
三、下一步工作重點
(一)持續深化集團化企業化改革。加快健全完善符合農墾特點的集團化管理體制和現代農業經營機制。統籌考慮農墾改革和國企改革要求,研究制定農墾農場集團化企業化改革指引,建立辦社會職能改革遺留問題臺賬制度。重點推進區域性集團建設,分類推進農場公司制改革,推動完善農業經營管理方式,強化國有農場農業統一經營管理和服務能力。協調推動健全農墾特色國有農業企業現代公司治理體系,完善履職評價和激勵約束機制。
(二)積極支持發展現代化大農業。以加快建設農墾現代農業大基地、大企業、大產業為主攻方向,推動建立農墾行業管理與出資人管理協同發展機制。探索建立行業管理部門與出資人權責清單,建立完善物質持續投入和政策穩定支持機制,立足農墾組織優勢、規模優勢和制度優勢,健全墾地融合發展機制和使命任務落實保障機制,全面增強農墾內生動力、發展活力和整體實力,充分發揮農墾在發展現代化大農業、引領農業強國建設的頭雁效應。
(三)不斷完善集團化企業化監測工作。繼續開展并完善集團化企業化監測,進一步提升監測數據質量,把改革發展監測作為農墾行業管理的一項基礎性工作抓實抓好。完善監測指標體系,加強工作隊伍建設,強化監測結果分析應用。深入研究集團化企業化改革路徑與模式機制,推出一批具有推廣示范價值的典型案例,鞏固深化制度性改革成果。適時啟動農墾現代農業企業集團國際競爭力第二輪評估工作。
附件
全國農墾企業集團名單及分類
責任編輯：經濟研究處
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