【摘要】農業強國以實現農業現代化為基礎，在全球范圍內呈現出差異化的建設道路。作為農業大國，中國在推進農業農村現代化進程中加快建設農業強國，致力于實現由“大國小農”向“大國強農”的跨越，為發展中國家推進農業農村現代化樹立典范。當前中國農業仍面臨大而不強和多方面挑戰，應立足中國特色，堅持目標導向、分類有序、典型示范和政策協同，圍繞“夯實底線、創新驅動、塑造優勢、深化改革、綠色轉型、統籌城鄉”等策略，在農業生產、要素保障、產業培育、經營體系、生態環境、公共服務、城鄉發展等重點領域深化舉措，通過科學的戰略謀劃，盡快縮小與世界農業強國間的目標差距，為邁入農業強國奠定堅實基礎。
【關鍵詞】農業強國；農業農村現代化；中國特色
農業強國是社會主義現代化強國的有機組成和重要基礎，在全面建設社會主義現代化強國的新征程中，如何加快建設現代化農業強國是一個不可回避的重大國家戰略問題。自黨的二十大報告提出“加快建設農業強國”以來，中國就加快建設農業強國進行戰略部署，到“十四五”末期，中國鄉村振興制度框架和政策體系已基本形成，農業農村現代化水平持續提升，加快建設農業強國的條件更加充分。然而作為農業大國，中國農業大而不強的矛盾依然突出，錨定建設農業強國目標，加快推進農業農村現代化，是實現由農業大國轉向農業強國的必由路徑。立足農業大國現實，需要圍繞農業農村現代化的長遠謀劃和整體部署方面做好政策配套。本文基于典型國家間的國際比較，提出中國農業農村現代化的階段目標，聚焦系列難點問題，明確發展思路和戰略路徑，為持續推進農業農村現代化，加快建設農業強國提供研究支撐和決策參考。
一、基于農業強國視角的中國農業農村現代化
有別于部分發達國家在實現農業現代化后逐步成為農業強國的發展模式，中國推進農業農村現代化與建設農業強國在現階段表現為相輔相成，體現出過程與結果的統一。根據預測，以2035年農業農村現代化基本實現的目標為參照，“十四五”期間我國農業農村現代化已進入中期偏后階段，按此趨勢，未來十年內中國農業農村現代化將進入實現2035年目標的后期階段。農業農村現代化水平持續提升，將為建設農業強國提供強有力的支撐。
1．國際視野
農業現代化道路與各國資源稟賦密切相關，人口密度大而土地資源極為稀缺的東亞國家，整體農業勞動生產率更低，建設農業強國的實現難度更大。結合中國具體國情來看，雖然受制于土地經營規模偏小的約束，但與德國、法國、荷蘭、以色列、日本等國土體量相對較小國家的實現道路有明顯不同，中國作為世界農業大國，要建設的是綜合型農業強國。綜合型農業強國首先能夠依靠自身力量解決本國國民的糧食安全問題，在國際農產品貿易中占據重要地位，并且農業的各個部門、領域和主要環節都要強，這類國家以美國為典型代表。目前來看，具備建成綜合型農業強國條件的有中國、俄羅斯、巴西、阿根廷、印度等農業大國，這些農業大國均為發展中國家。對比來看，中國的谷物、小麥、稻谷、花生、籽棉、茶葉、肉類、羊毛等糧食和農產品產量多年穩居世界第一，農業增加值的體量和增速也明顯領先其他四國。2022年中國農業增加值是巴西和阿根廷總和的近11倍，是印度的2倍多，2010～2022年增速是俄羅斯和巴西的近2倍。2022年中國農產品進口額居世界第一位，出口額世界第四，已成為世界農產品大市場，農產品進出口總額高于其他四國總和。
面向農業強國建設來審視農業農村現代化發展，本文選擇農業勞動力占比、勞均耕地面積、單位面積農業固定資本形成額、單位面積化肥投入、勞均農業增加值、谷物單產等典型指標開展國際比較。2010～2022年中國的勞均耕地面積、單位面積農業固定資本形成額、勞均農業增加值等指標增速處于7個農業強國前列，已體現出較強的后發優勢。具體來看：第一，中國經營規模經歷了大幅擴張的過程，擴張速度大于除以色列外的其他6個農業強國；第二，中國單位面積農業固定資本形成額增長幅度顯著高于其他七國，2022年該指標值也高于美國、澳大利亞等人均土地資源豐富的國家，農業集約化經營特征明顯；第三，中國自2010年以來畝均化肥投入連續多年下降，化肥農藥保持減量化趨勢，符合歐亞地區農業強國化肥投入強度普遍降低的總體方向；第四，中國勞均農業增加值略高于中等偏上收入國家，與農業強國整體水平還有不小差距，但增幅明顯高于其他農業強國，按照這種發展趨勢，中國有望在2035年與其他國家的差距縮小至可趕超范圍內；第五，中國谷物單產在人均耕地資源稀缺情況下依然保持高速增長，2010～2022年增速高于德國、法國、荷蘭等農業強國，與以色列、日本相當，不僅有效穩定國內糧食供應，也為世界糧食安全做出突出貢獻。
綜上，無論從重要農產品產量、進出口規模，還是農林牧漁業總產值等方面來看，中國農業發展水平在世界農業大國中具有明顯優勢，在全球糧食生產和農產品供應鏈中占據重要地位。面向世界農業發展前沿，遵循已有發展趨勢，中國與農業強國的整體差距將逐步縮小，并且在中長期具備建成綜合型農業強國的可能。考慮到世界范圍內的綜合型農業強國寥寥無幾，中國立足人均耕地資源稀缺的現實條件，有別于歐美發達國家以大中農場規?；洜I為主的農業現代化模式，而是開辟“大國小農”國情下建設綜合型農業強國的新道路，能夠為更多以小農經營為主的發展中國家提供經驗和啟示，在探索世界多元農業農村現代化道路方面做出巨大貢獻。
2．階段目標與特征表現
中國提出在2035年基本實現農業農村現代化的目標，綜合農業農村發展成效和變化趨勢，從“十四五”時期若干關鍵指標的實現程度來看，該目標已經具備較好的實現基礎。農業農村現代化各項指標目標值的盡快實現，對于奠定農業農村現代化實現基礎，加快邁入農業強國行列至關重要。參考《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》《加快建設農業強國規劃（2024－2035年）》等規劃文件，把握世界農業強國的共同特征，突出農業農村現代化的中國特色，借鑒國內相關領域知名專家學者的研究成果，構建包括糧食綜合生產能力、農業勞動生產率、農業科技進步貢獻率等在內的10項農業農村現代化主要指標，依據相關規劃中設定的指標及目標值，采用多種增長率預測和趨勢推斷方法，明確2030年和2035年農業農村現代化主要指標的目標值。
預計到2035年，中國農業科技進步貢獻率將超過70%，農作物耕種收綜合機械化率達85%以上，農業灌溉用水有效利用系數0.65以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，農業發展的質量效益顯著提高，競爭力不斷增強。在保持較高的糧食自給率前提下，就機械化、科技化和信息化等重點領域，進一步趨近世界農業強國整體水平。此外，農村生活污水治理（管控）率超過85%，農村生活污水和垃圾基本得到有效治理。生態宜居的美麗鄉村基本實現。城鄉居民收入比下降至2左右，城鄉融合發展體制機制和政策體系更加完善。根據目標預測，未來十年間中國農業農村現代化若干關鍵指標將有望保持穩定增長，呈現農業現代化、農村現代化、農民現代化和城鄉融合一體化協同推進的良好態勢。
中國式現代化背景下，農業現代化與工業化、城鎮化、信息化統籌推進、相輔相成，四化同步呈現“并聯式”而非按順序推進的“串聯式”發展。從國內區域層面來看，各地農業農村現代化的實現程度有所差異，部分農業大省的農業農村現代化發展水平已位居全國前列。其中，2023年江蘇省農業科技進步貢獻率達72%，農作物耕種收綜合機械化率達87.2%。山東明確2025年農業科技進步貢獻率將達到68%以上，農作物耕種收綜合機械化率達到92%以上。此外，農墾系統的農業現代化水平已經具備一定國際競爭力，2023年農墾系統第一產業勞動生產率達79257元/人，人均超1萬美元，規?；洜I土地面積占農墾系統耕地面積的50%以上，優勢產業基本實現標準化生產全覆蓋?！笆逦濉逼陂g，部分經濟強省、發達地區和大中城市郊區有條件率先基本實現農業農村現代化，引領農業強國建設。
圍繞建設農業強國的目標，中國在加快農業農村現代化的過程中，既把握世界農業強國的共同特征和一般規律，也注重突出自身特色和發揮比較優勢，主要體現在以下幾個方面。
（1）在人口規模巨大條件下，依靠自身力量穩定農產品供給
2015年以來，中國糧食產量每年保持在6.5億噸以上，2024年更是首次突破7億噸，2020～2024年均增加925萬噸。近年來，大米、小麥、玉米三大主糧的自給率始終穩定在95%以上，雖然谷物自給率有所下降，但中國通過國際貿易確保糧食安全的能力不斷提升，尤其小麥、大豆、雜糧等進口渠道更加多元化，對單一國家的對外依存度降低，城鄉居民對農產品數量、質量、品類多元化的需求不斷得到滿足。在農業現代化進程中，中國依靠自身力量解決14億人口的基本食物供給問題，是許多世界農業強國都未曾做到的，對世界糧食安全貢獻巨大。
（2）保持農業現代化水平持續提升，不斷發掘并強化創新驅動力
2022年中國農業增加值是整個歐洲的4倍，是美國的7倍，占全世界農業增加值比重為33.4%，較2020年提高8個百分點，中國農業不僅規模位列世界第一，且在世界中的地位越來越重要。伴隨農業長期增長，科技化、機械化、數字化助力農業現代化水平穩步提升。2014～2023年，中國農業科技進步貢獻率由56%提高至63.2%，農作物耕種收綜合機械化率由61%提高至74.3%?！笆奈濉蹦┢?，中國主要農作物良種覆蓋率保持在96%以上，農業科技創新整體水平已經邁入世界第一方陣。原創性、顛覆性、前沿性農業科技創新不斷涌現。在生物農業、智慧農業、低碳農業等驅動下，農業新質生產力加快培育，現代化大農業發展格局初現端倪，更多農業企業參與到國際貿易中，農業現代化將持續深入推進，邁向高質量發展階段。
（3）積極培育多元農業經營主體，突出集體經濟發展優勢
截至2022年底，我國家庭承包經營農戶2.2億戶，承包經營的耕地面積約占全國耕地面積的81.3%，小農戶仍是我國農業經營的主體。充分發揮農村集體經濟組織“統”的功能，對于推動農業適度規模經營、創新農業經營模式、提高農民財產性收入等意義重大。“十四五”期間，以農村集體經濟為紐帶，農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體加快培育，將更多小農吸納至現代農業經營體系中。隨著農村集體經濟的不斷壯大，預計未來10～15年內基本清除村集體經濟組織經營收益在5萬元以下的“薄弱村”和“空殼村”，村集體、新型農業經營主體、小農戶等多方主體共同參與的組織方式和經營模式不斷豐富，聯農帶農機制不斷完善，農村集體經濟發展活力和動能都有望提升。
（4）在現代化進程中強調人與自然和諧發展，更加注重農耕文化傳承
2023年我國農用化肥施用量比2012年下降14%，農用化肥農藥施用量連續8年保持下降趨勢，水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率和農藥利用率達到40%以上，農業生態化、綠色化、低碳化特征顯現，人與自然和諧共生的可持續發展理念更加深入。文化傳承與保護是建設農業強國不可或缺的重要組成，中國在保護好文物古跡等遺產的基礎上，大力支持農村地區少數民族文化和民間文化的傳承，促進傳統優秀農耕文化與現代科技融合，加快形成一批文化產業特色鄉鎮、特色村落，以紅色文化、休閑旅游、康養休閑、賽事活動等為主題的村莊IP相繼涌現，充分體現出傳統優秀農耕文化的現代價值，促成物質文明和精神文明協調發展。
（5）遵循城鄉融合發展進程，加快實現農民農村共同富裕
中國式現代化背景下，農業現代化與工業化、城鎮化、信息化統籌推進，四化同步呈現“并聯式”而非按順序推進的“串聯式”發展。尤其新發展階段，城鄉融合成為推進農業農村現代化的重要內容和必然過程。隨著現代城市資源和先進工業要素不斷應用于農業農村發展，城鄉融合邁出重要步伐?！笆奈濉币詠?，農村居民收入增速持續快于城鎮居民，城鄉居民可支配收入比由2021年的2.5降至2023年的2.39。2012～2022年，城市和縣城間的燃氣普及率差距由24.65個百分點縮小至6.68個百分點，城市和鄉村的互聯網普及率差距由33.2個百分點縮小至21.2個百分點。到2022年底，中國有條件的建制村全部通硬化路、通客車，農村自來水普及率達到84%，基本實現縣鄉村醫療衛生機構全覆蓋，農村群眾公平享有基本醫療衛生服務，城鄉基礎設施和公共服務一體化建設、一體化共享格局正在形成。
二、建設農業強國目標下推進農業農村現代化面臨的主要挑戰
建設農業強國是個長期任務，以21世紀中葉建成農業強國為目標參照，要充分認識到農業農村現代化過程的緊迫性、持續性和艱巨性。尤其在當前和今后一段時期，推進農業農村現代化還面臨系列挑戰，這些挑戰既來自歷史原因和資源條件，也與農業農村發展階段密切相關。必須采取有效措施積極應對，改變農業大而不強的局面，在更短時間內縮小與世界農業強國的差距。
1．糧食和重要農產品穩產保供基礎仍需夯實
中國式現代化是人口規模巨大的現代化，要實現依靠自身力量保障國家糧食安全的任務。我國糧食生產已實現“二十一連豐”，在糧食產能已實現7億噸的新起點上，要對保障糧食產能提出更高要求，確保糧食生產不發生大的波動。特別是近年來中國糧食自給率有所下降，2023年和2024年小麥進口量都在千萬噸以上，大豆進口量在1億噸左右，高粱、大麥等雜糧進口也明顯增加，飼料糧、肉、油、糖、奶等農產品存在供給缺口，綠色、營養、安全的功能性食品供給明顯不足。需要積極利用國際農產品市場和優化進口渠道，來更好地滿足城鄉居民的食物多樣化需求。
2．科技興農強農作用尚不充分
較之世界農業強國，中國農業科技進步貢獻率至少還有20個百分點以上的差距，尤其在良種化、機械化、信息化等領域的農業核心技術和科技推廣應用等方面差距更加明顯。例如種源和生物育種技術方面，玉米、馬鈴薯等種子部分依賴進口，部分高端蔬菜以及奶牛、禽類、瘦肉型豬種源依賴進口的局面依然未得到全面解決。在農產品精深加工、智能裝備、冷鏈物流等領域，尚存在技術“卡脖子”或“掉鏈子”情況，與新品種生產加工相適應的技術裝備缺乏。龍頭企業等市場主體的科技創新能力不足，2022年，我國500強農業企業科技研發投入金額平均為1.34億元，占營收比僅為1.59%，低于全國規模以上企業的科技研發投入強度（2.71%），而國際農業巨頭科技研發投入至少在10%以上。
3．小農經營方式向現代化經營轉型的難度較大
過于分散的農戶經營方式制約家庭生產能力最大化，而在有限的耕地資源約束下，僅依靠傳統生產要素投入實現農業增產已難以為繼，農業規?；洜I的實現難度仍較大。2018年以來，全國家庭承包耕地土地經營權流轉面積占比基本穩定在30%以上，提升幅度不大。土地流轉成本高、地塊質量參差不齊等，導致土地流轉進度緩慢。同時，農業社會化服務體系在服務小農的作用還有待提升。農業社會化服務體系面臨產業規模不大、領域不寬、發展不平衡等問題，服務供給與服務需求匹配還不夠高效。這使得廣大小農戶與現代農業產業體系間的利益聯結機制大多仍處于松散型狀態，小農主要是通過單向銷售、土地流轉來獲取收入，對產后價值再分配的參與不足，抵御市場風險的能力較弱。
4．種地后繼乏人問題逐步顯現
中國人均耕地占有量遠低于世界平均水平，高投入、超負荷糧食生產模式造成耕地質量退化和面源污染。根據第三次全國國土調查，我國耕地平均等級僅為4.76等，七到十等的低等耕地占比22%、數量超過4億畝。近年來我國耕地撂荒率在5.86%左右波動。耕地碎片化、劣等化，疊加農民老齡化和勞動力外出務工等多種因素，“無人種地”問題日益突出。根據第七次人口普查數據，2020年農村地區60歲以上人口占比已超過20%，預計到2035年我國農村人口老齡化水平超過30%。尤其是農民工群體老齡化特征也逐漸明顯，2023年農民工平均年齡為43.1歲，比上年提高0.8歲。其中，50歲以上農民工占30.6%，比2022年提高了1.4個百分點，比2012年則提高了15.5個百分點。
5．農業綜合效益和競爭力有待提升
中國小麥、水稻、玉米等種植成本普遍比國際市場高40%～70%。2013～2023年，這三種糧食平均每畝總成本提高25.21%，2023年平均每畝凈利潤僅為75.1元。農產品精深加工水平不高，農業附加值亟需提升，2023年全國農產品加工業產值與農業總產值比達到2.59∶1，低于發達國家3.5∶1的水平。農產品加工轉化率為73%，且以初級加工為主，低于主要發達國家10個百分點以上的水平。農產品和食品加工行業前十大企業的市場份額總和不到15%，農業大企業、大集團尚未形成，缺乏有世界影響力的農業企業和品牌，在農產品國際競爭和全球農業市場中的話語權較低，涉農企業“走出去”步伐仍需加快，農業科技創新體系的整體效能有待提升。
6．城鄉融合發展步伐亟需加快
根據國家統計局的收入標準，2021年我國有接近4億人口為低收入群體，這部分人口主要集中在農村地區。盡管我國城鄉居民收入比由2007年的3.14∶1下降至2024年的2.34∶1，但2024年絕對差距達到31069元，仍處于歷史高位。進城農民工工資的實際收入增長空間有限的問題突出，且鄉村產業發展增收效能還不充分，不能有效滿足本地就業創業需求。同時，農村教育、醫療、養老等基本公共服務均等化水平滯后的問題仍然突出。雖然很多大中城市以縣域為重點率先放開了戶籍限制，但依然在住房、學歷、工作年限等方面設置系列落戶條件。戶籍人口與外來常住人口、城市人口與農村人口在享有基本公共服務上存在差異，不同地區間醫療、養老等社會保障等還有待統籌。
以上農業農村現代化的難點問題如果處理不好，將影響農業強國的建成。需在頂層設計上創新體制機制，積極應對國內外形勢變化，防范各類風險，盡快補齊農業農村現代化的短板。尤其應注意到，農民富裕富足是中國農業農村現代化的重要特征，要重視小農戶的現代化過程，避免農戶被排斥在現代農業經營體系之外。還要增強農民現代化意識，提高農民科學文化素養，縮小城鄉居民收入、生活質量和公共服務等方面的差距。
三、加快農業農村現代化助力農業強國建設的戰略重點
對標世界農業強國發展前沿，走建設農業強國的中國道路，彰顯農業農村現代化的中國特色，豐富中國式現代化的實踐經驗，需探索前瞻性、系統性、突破性的戰略措施，開展科學的戰略謀劃，突出建設重點和做好時序安排。力爭在“十五五”期間全面提升農業農村現代化水平，確保建設農業強國取得實質進展。到2035年農業農村現代化基本實現，農業強國建設取得積極顯著成效。到本世紀中葉農業農村現代化全面實現，農業強國全面建成，實現由大國小農向大國強農的轉變。
1．基本思路
一是確立目標，系統謀劃。距離本世紀中葉還有20多年時間，建設農業強國要求設定合理的農業農村現代化目標并按時序推進，做好長遠謀劃。以2025～2035年、2035～2050年為兩個大周期，以“五年計劃”為小周期，完善農業農村現代化若干關鍵指標的階段目標。對于農業勞動生產率、農業科技進步貢獻率、農作物綜合機械化率、畜禽糞污綜合利用率等核心指標，要有實現水平和程度的總體評價。以總目標為導向，結合實際納入新的考核指標，各地要因地制宜構建指標體系開展評價，把握農業農村現代化進程中面臨的短板和主要問題，確立分階段目標并進行任務分解，優先確保核心指標的實現，加快推進弱項和短板指標目標值的達成，穩步提升農業農村現代化水平。
二是分層分類，有序推進。中國要建設的是綜合型農業強國，不同產業發展的方向和要求也有差異，需要做好農林牧漁不同產業由大變強的時序安排，在今后一段時期內盡快明確種業強國、畜牧強國、漁業強國、林草業強國、農產品加工強國等的差異化實現進程，提出有差別的產業發展目標，研判優先邁入特色型農業強國的可能性，并最終實現綜合型農業強國。各地農業基礎條件不同，實現過程不是整齊劃一的，必須有所區分、明確重點并做好統籌安排。通過分期分批的方式來啟動和推進農業強省強市強縣建設，根據不同地區的發展定位，設置合理的起步期、過渡期、實現期等，明確資金投入、扶持重點和優先序，避免低水平重復建設。
三是區域統籌，試點示范。立足農業空間布局，尊重不同區域的生產條件和經營狀況，以部分農業發達省份以及大中城市為重點，在“十五五”時期內鼓勵和支持有條件的地區率先實現由農業大省向農業強省轉變，爭取到2030年率先建成2～3個農業強省和一批特色農業強市，在全國農業強國建設中發揮示范引領作用。要堅持因地制宜和突出重點相結合，充分發揮試點項目的引領帶動作用。試點項目發展定位要符合上位規劃，符合農業生產區劃，有利于推動農業與加工、物流和貿易等全面融合，突出不同類型農業產業的比較優勢和競爭力。探索片區整合的開發模式，集成美麗鄉村、善治鄉村、數字鄉村等試點項目，配套綜合性改革試點實驗方案，逐步完善相關建設標準，形成可復制推廣的模式和經驗。
四是政策接續，強化協同。建設農業強國涉及經濟、社會、生態環境等諸多領域，各地要結合鄉村振興、農業農村現代化等有關規劃和戰略，抓緊落實相關任務，對于強制性措施、激勵性措施、保障性措施、懲罰性措施等不同類型措施的適用條件和應用對象要有所區分。例如，強制性措施用于保障農業農村現代化的底線任務，主要涉及糧食安全、耕地利用和保護等方面；激勵性措施用于完善農業農村現代化的推動機制，主要在科技、產業類政策中體現；保障性措施用于加強農業農村現代化中的短板類指標，主要通過財政補貼和資金政策來實現；懲罰性措施主要通過設立負面清單，形成有效監督和考核機制。要根據農業農村現代化的實現程度和主要任務，對政策落實情況進行評估，做到提前謀劃和循序漸進，避免造成政策執行偏差。
2．推動策略
（1）全面提升糧食和重要農產品供給保障能力。一是把穩定糧食綜合生產能力放在更加突出位置，結合糧食產量的動態變化，科學研判城鄉居民消費結構變化趨勢，設置合理的中長期糧食綜合生產能力提升目標。處理好糧食和重要農產品產量穩定與適度進口間的關系，深化“一帶一路”沿線國家的農業貿易合作，建立健全短期應急保供與中長期結構優化相協調的農產品供給保障機制。二是堅持將耕地保護與質量提升作為保障糧食安全的核心任務，強化耕地動態監測，有序推進耕地碎片化集中整治和撂荒地有效利用，堅決遏制耕地閑置荒廢。持續推進高標準農田建設，加快補齊農田水利基礎設施短板，探索推廣“小田并大田”模式，同步實施耕地質量提升、功能恢復和復耕復種工程，奠定農業規?；?、集約化生產的地力基礎。三是健全多部門協同的糧食生產風險防控體系，推動農業、氣象、水利、金融保險等部門聯動，完善跨部門的農業生產預警、搶險和復產等合作機制，強化主要農作物耕收關鍵時期的災害監測和應急響應能力。創新農業保險產品類型，擴大保險服務覆蓋范圍，試點推廣農產品期貨、巨災保險等金融工具。
（2）突出重點強化農業科技創新驅動。一是全面提升農業科技原始創新與集成能力。明確農業科技創新重點領域，聚焦現代種業、智能農機、智慧農業等前沿領域，制定戰略性新興產業服務指導目錄，強化源頭技術儲備和產業布局。實施關鍵核心技術攻關計劃，針對種業、傳感器、智能終端等“卡脖子”環節，盡快實現自主化技術研發與推廣。二是促進區域性產學研深度融合，依托各級農業園區布局區域性技術創新中心，整合高校、科研院所及企業等跨行業跨區域資源，深化院地合作，積極打造由專家團隊、農技推廣中心和社會化服務組織等共同參與的農業技術推廣網絡，落實技術推廣責任制。設立農業科技協同創新專項資金，形成需求導向的科技供給長效機制。三是加大農業科技領軍企業的培育力度，建立重點企業名錄和重大項目清單并給予政策配套扶持。鼓勵領軍企業主導建設成果轉化示范基地，參與前沿農業科技的研發。強化中試環節支撐能力，在主要農產品優勢區建設標準化中試基地，對通過中試驗證的技術成果給予專項補貼，通過市場化力量實現農業技術推廣、應用與產業需求的精準匹配。
（3）加快培育現代化大農業競爭優勢。一是強化戰略統籌，夯實現代化大農業發展根基。分階段、分地區制定涉農類項目規劃和中長期路線圖，聚焦現代種業、智能農機裝備、智慧農業等前沿領域布局重大專項，推動技術、資本、人才等現代生產要素向新型農業經營主體集聚。鼓勵產業用地向園區和基地集中，充分串聯鎮村等節點，在有條件的地區率先建設一批現代化大農業先行示范區縣。二是加快農業經營方式轉型。以數字化、綠色化和標準化為主攻方向，深入推進農業全產業鏈數字化，繼續開展國家數字農業標準化示范區建設，拓展智慧農業作業場景。選擇部分重點區域率先探索農業綠色發展的技術規范和標準，增加對綠色、節能、環保類生產方式的補貼力度，大力推廣節水農業、生態農業、低碳農業等經營模式。三是完善資金投入保障機制，加大地方政府專項債券對現代化大農業的支持力度，向耕地利用、種源保護、數字基建、生態修復等領域傾斜，建立支農資金動態優化調整機制，定期更新任務清單和負面約束清單。引導金融機構根據農業產業轉型需求，開發土地經營權抵押貸款、產業鏈金融等創新產品，優化融資渠道，提高金融支農效率。
（4）深入挖掘農業經營主體發展潛力。一是激發農業經營主體活力。面向實際種糧主體，探索構建價格類支持、政策性保險與市場化收儲協同的“三位一體”扶持體系。繼續積極引導小農戶通過土地經營權入股、訂單式生產合作等方式嵌入現代農業產業鏈，完善土地承包權流轉及收益分配機制。加強農業社會化服務平臺和標準體系建設，拓展針對小農戶的服務模式，強化農業經營主體間的合作關系。二是優化載體和試點建設。依托農業園區、基地等載體，加快培育專業大戶、家庭農場、農業社會化服務組織等新型經營主體，積極打造由龍頭企業引領、服務組織聯動和農戶深度參與，風險共擔、利益共享的現代農業發展格局。持續推動農業農村試點項目落地，吸引更多農業經營主體和返鄉創業人才聚集，打造一批鄉村星創天地。三是完善高素質農民培訓體系。以縣域為單元構建產教聯合體，根據產業需求培育特色專業人才，重點針對前景好且人才緊缺領域開展培訓，完善高素質農民職稱評定和技能等級認定制度。深入推進鄉村工匠培育工程，健全鄉村人才引進、評價和激勵機制，為農業農村現代化發展提供全方位和專業化的人才支撐。
（5）高水平推進農村基本具備現代生活條件。一是統籌布局城鄉水電路氣網等傳統基建與新型基礎設施，重點推進農村污水治理、生活垃圾資源化處理、清潔能源替代等項目向農村地區覆蓋，穩步推進民生服務類基礎設施的提升改造，鼓勵企業等市場化主體參與農村新基建項目。健全城鄉基礎設施一體化規劃、建設、管護和更新機制，確保城鄉基建從“有形覆蓋”向“有效服務”轉型。二是推動農村可持續發展。以農村人居環境整治提升行動為契機，深入推進美麗鄉村建設，著力改善農村生態環境質量。就有關項目落地、任務確定、運營管理等方面，支持農民廣泛參與。加快農業綠色化轉型，深入推進農藥化肥等化學品投入減量化，有條件地區率先開展跨區域生態補償試點，健全農業生態產品價值實現機制。三是提升鄉村治理水平。強化以黨建引領助力鄉村治理效能提升，發揮好基層黨組織的政治引領和先鋒模范作用。適時將村莊生態保護等相關內容納入村規民約，強化村民對鄉風文明的情感認同。鼓勵依托數字化平臺積極探索鄉村網格化管理的有效方式，完善村民議事工作機制，拓寬村民參與鄉村建設和村務治理的渠道，增強村民參與鄉村公共事務的積極性。
（6）持續深化農村改革引領農民農村共同富裕。一是深化農村土地制度改革，穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，推動有條件地區先行探索農地市場化流轉的有效實現形式，通過入股等方式積極盤活鄉村存量宅基地和低效用地。發揮好縣域單元在農地資源統籌方面的作用，完善集體建設用地入市改革配套措施，加快構建城鄉統一的建設用地市場。二是試點推進農村集體產權制度改革，創新集體經濟組織發展形式，探索通過聯村共建、合作共營等壯大農村集體經濟的經營模式，構建以“鄉村聯合體+集體經濟+企業+項目+農戶”為基本框架的發展體系，推動村莊聯合發展項目與一二三產業發展的緊密結合，打造跨城鄉的產業集聚載體，釋放村莊發展動力。三是構建城鄉融合發展新格局。建立流動人口在常住地同等享受基本公共服務的配套措施，提高基本公共服務供給的適配性和精準性。明確針對城鄉低收入人口的多維貧困識別標準，建立動態考評機制。在就業、信貸、保險等方面對低收入群體給予政策傾斜，推動優質公共服務資源向鄉村梯度延伸和逐步覆蓋。
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