新冠肺炎疫情對我國農業造成全面和深刻影響。中央和各地及時采取一系列行之有效的應對措施，有力平復了疫情對農業生產的短期沖擊，春耕春管和重要農產品生產流通有序推進。但從長期看，疫情對農業后期的潛在影響正在緩慢釋放，應從全局和戰略高度給予足夠重視，全力保障全年糧食生產和重要農產品供給。
一、從短期影響看
（一）對糧食生產的直接沖擊有限
雖然疫情給部分地區物資流通帶來了一些困難，但總體而言，各地備耕開犁沒有出現較大問題，糧食生產情況總體正常。早稻主產區水稻春播已錯開疫情管控高峰期，播種總體影響有限。冬小麥主產區受疫情影響不大，且多為開放、通風較好的空間，基本沒有影響春季田間管理。玉米、大豆主要集中在東北和黃淮海地區，由于主產區和播種期均錯開疫情嚴重區域及時段，備耕春耕進展有序，總體影響不大。
（二）對蔬菜水果等鮮活農產品帶來區域性、階段性滯銷沖擊
此次疫情發生正值春節鮮活農產品消費旺季。受物流受阻、消費不振、供應鏈斷裂等因素影響，一些地方出現農產品大量積壓、銷售渠道不穩、價格跌破成本線的情況。雖然部分地方、部分品種積極開動電商“帶貨”，但總體上已經形成了區域性、階段性滯銷，種植農戶和流通企業前期損失較大，一定程度上影響再生產、再投入的積極性，對整個產業帶來的損失仍待評估。
（三）對畜禽和水產養殖造成短期較大沖擊
疫情期間，各地交通管制和封村斷路，致使養殖業飼料供應受阻、交易市場關閉，大量畜禽無飼料可用和被迫壓欄，部分養殖戶損失巨大甚至瀕臨破產。水產養殖分工高度專業化，上下游產業關聯度高，因隔離管制和復工延遲對全產業鏈造成休克式損傷，并且湖北省是我國最大淡水養殖省份，水產品大量瞬間壓塘，不僅給養殖戶帶來直接經濟損失，還造成當季種苗供給失衡和供應斷檔。此外，特種養殖行業遭受重創，交易市場關閉，消費信心短期內難以恢復。
二、從長期影響看
（一）農資市場供給壓力影響后期農業生產
受疫情影響，部分農民的購肥需求延緩，農資價格沒有出現大幅波動。因前期備貨量較為充足，對南方春耕和北方冬小麥春管沒有造成較大影響，春季農資供應基本穩定。但是，隨著農資庫存逐步消化，滿足全年糧食和其他作物生產的農資供給壓力增大。特別是湖北是我國重要的化肥生產大省，化肥開工率較同期大幅下降，有可能導致后期農資市場價格的普漲。此外，化肥等部分農資“兩頭在外”，一頭礦石資源需要大量進口，一頭大量農資產品出口。2019年我國礦物肥料及化肥進口1110.4萬噸，相比增加16.9%。近期國外疫情愈發嚴重，如果短期內得不到有效控制，可能影響化肥原材料進口。
（二）農業企業經營困難逐步波及到全產業鏈
疫情對農業規模經營主體帶來短期沉重壓力，特別是對規模經營主體沖擊大于小農戶，對民營企業沖擊大于國有企業，對重災疫區企業沖擊大于輕疫區企業，對生產季節性強的農產品加工企業沖擊大于其他行業企業。一方面，因開工復工延期、農民工錯峰返崗，農企生產恢復緩慢，影響其資金結構、產品結構和市場結構；另一方面，上游原材料供應緊張、下游產品流通不暢，導致與企業生產經營相關的產業鏈條出現梗阻。雖然國家和各地及時出臺了一系列支持企業扶危度困的政策措施，但由于農業企業體量小、數量大，被納入重點保障企業名單目錄的極為有限。短期內，農業企業不僅自身難以完全恢復生產經營常態，還對相關產業帶來連鎖式沖擊，甚至對就業和經濟發展全局帶來傳導效應。
（三）全球糧食生產與貿易的不確定性推高了我國糧食市場調控難度
據專家預測，新冠疫情導致我國一季度進出口貿易將下降10%-15%，糧食和重要農產品領域沖擊更為明顯。一方面，隨著國外疫情持續蔓延，各個國家相繼實行交通封鎖及限制民生物資出口的政策，農產品大宗貿易首當其沖。目前，俄羅斯、哈薩克斯坦等小麥出口大國，印度、越南等大米出口大國，紛紛明確暫停谷物出口。巴西、阿根廷等大豆主產國港口轉運困難，大豆出口受阻。另一方面，當前全球糧食產量和庫存不容樂觀。2019年以來，全球極端氣候增多，世界各地災害頻繁，一些地方出現區域性、結構性短缺跡象，再與此次嚴重疫情交織疊加，今年夏季糧食生產難度加大。這些情況，導致全球糧食不安因素愈發突顯。如世界主要產糧國加快限制或者禁止糧食出口步伐，與各地恐慌性囤糧疊加，可能會引發全球糧食動蕩。盡管我國“糧食基本自給，口糧絕對安全”，但是受制于全球糧食供應鏈脆弱的緊平衡狀態，依靠貿易調劑余缺、解決結構短缺的空間非常有限，客觀上推高了我國糧食市場調控難度。
三、對策建議
（一）盡快出臺扶持農業生產發展的綜合性政策措施
疫情之年穩住農業，對經濟社會全局至關重要。近期中央和地方陸續出臺了一系列應對措施，對穩定農業生產和恢復農村生活秩序等發揮了重要作用。今年提前公布稻谷最低收購價，秈稻較去年每斤提高1分錢，粳稻價格持平，釋放了國家重農穩糧的信號，但漲幅仍未達到市場預期，遠不能彌補因疫情影響帶來的生產成本提升和市場波動。因此，既要看到這些單一的、臨時的政策短期效果，也要正視后疫情時期對農業的潛在影響和持續壓力，建議統籌運用財政、貨幣、價格、收儲、流通、貿易、基建等政策工具，制定專項扶持農業生產發展的綜合性政策措施。
（二）全面保障農業生產資料市場供給穩定
農業是受上下游產業影響敏感度較高的行業。農業生產的季節性特征，對農業投入品及時、穩供、保量提出了高要求。在疫情防控進入新常態下，應加強重要農業投入品生產和市場運行調度，為春耕春管和全年農業生產做好農資供應準備。盡快全面恢復農資生產秩序，特別是推動湖北磷礦和化肥企業復工復產，打通原料和產品運輸通道。緊盯重點品種、重點季節、重點區域，確保種子、農藥、化肥、農膜、飼料等重要農資產得出、運得到、用得上。特殊之年，應加大重要農資原材料和產品應急儲備力度，保障鉀肥、磷肥等對外依存度高的礦石原料進口渠道暢通，實行重要農資分區分級儲備并保持一定比例。
（三）高度重視新型農業經營主體產能恢復
新型農業經營主體大多從事規模養殖、農產品加工或鄉村旅游業，這些領域受疫情沖擊最為嚴重。一定程度上，新型農業經營主體的規模優勢成為規模風險，規模效益成為規模損失。建議將新型農業經營主體作為政策扶持的重點，精準發力助其解決生存之憂和盡快恢復產能。實施疫情后新型農業經營主體融資專項支持，防范資金鏈斷裂導致大量破產倒閉，誘發系統性風險。及時啟動農業保險賠付，彌補因疫情造成的相關損失，幫助新型農業經營主體恢復再生產。此外，要加大新型農業經營主體“新基建”支持力度，全面提升其風險應對能力和綜合競爭力。
（四）加強糧食安全預警監測與市場調控
此次全球疫情危機的一個副產物，即貿易全球化遭遇前所未有的挑戰。疫情從公共衛生危機開始，逐漸向經濟危機、社會危機及國際貿易危機蔓延。糧食作為最基本的生活物資，提高糧食貿易壁壘不僅可能成為短期應急選項，很有可能發展為長期的大趨勢。要密切關注全球糧食市場走勢，特別是跟蹤監測世界主要產糧國和出口大國的政策變化，動態調整我國糧食進出口策略。非常時期要優先保障國內糧食供給，牢牢守住口糧安全底線。還要加大我國對外依存度高的重要農產品貿易監測和預警，推演不同情勢下我國農業產業鏈、供應鏈的影響與變化，及早制定應對預案。
（作者單位：農民日報社三農發展研究中心。文章來源：重農評微信公眾號）
責任編輯：成德波
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