農墾改革“兩個三年”任務如期完成

時間：2020-01-03作者：農業農村部農墾局 來源：《中國農墾》2019年第6期

推進農墾改革發展是黨中央、國務院作出的重大決策部署。2015年11月27日，中共中央、國務院印發《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，特別強調要用3年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務。“兩個3年”硬任務既是改革重點，也是難點。3年來，在各地各部門共同努力下，新一輪農墾改革取得明顯成效，“兩個3年”任務如期完成，為深入推進墾區集團化、農場企業化改革，做強做優做大農墾經濟，創造了有利條件。

2016年10月，農業部聯合財政部、教育部、衛計委、民政部、人民銀行，并征求中央編辦意見，印發《農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》，細化改革任務和工作要求，指導各地結合實際推進改革，妥善解決機構編制、人員安置、所需經費、歷史債務等問題。有改革任務的28個省份全部制定改革工作方案，落實分工責任。截至2018年12月底，已有1558個國有農場辦社會職能全部納入地方政府統一管理，占應改革農場總數的90.6%，比2015年底提高了55個百分點，其中完成公檢法、基礎教育、基本醫療和公共衛生三項職能改革的農場比例為100%、94%、93.2%。通過改革，國有農場政企、社企關系進一步理順，社會負擔明顯減輕，辦社會形成的債務得到部分化解，農場經濟功能和經營能力得到增強，場域社會管理和公共服務水平得到提高。

2016年12月，國土資源部會同財政部、農業部印發《關于加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作的通知》，明確工作目標和措施；2017年4月，三部委又聯合下發了《加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作方案》，進一步細化具體操作步驟。有農墾土地確權任務的30個省份均制定工作方案，共落實中央財政補助資金11.24億元，不少省地方財政和墾區、農場也積極籌措資金，確保經費到位。目前，全國農墾4.29億畝土地中（不含新疆生產建設兵團），已完成確權登記4.13億畝，登記發證率達96.2%，比2015年底增加61.2個百分點，31個省（區、市）農墾土地確權登記發證率均超過或接近90%。確權發證任務基本完成，為依法維護農墾國有土地合法權益、提高土地管理水平，特別是推進農墾土地資源資產化和資本化奠定了堅實基礎。

改革永遠在路上。下一步，要繼續采取有效措施，鞏固和擴大“兩個3年”改革成果，深入推進墾區集團化、農場企業化改革，不斷增強農墾內生動力、發展活力、整體實力，更好服務國家戰略需要。